視頻加載中...
首先，需要撇清一個(gè)概念：三網(wǎng)融合不是三網(wǎng)合一。廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)是兩個(gè)并行獨(dú)立的物理網(wǎng)，國(guó)務(wù)院《三網(wǎng)融合方案》對(duì)三網(wǎng)融合給出的權(quán)威定義是：三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過(guò)程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。這就首先否定了并入一個(gè)網(wǎng)即電信網(wǎng)的問(wèn)題。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)條件下，廣電與電信不僅業(yè)務(wù)范圍不同，業(yè)務(wù)的性質(zhì)更是有天壤之別，絕不可混為一談。 其次，三網(wǎng)融合是有前提條件的，那就是方案中指明的，必須是寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的融合。也就是說(shuō)，融合不是當(dāng)前要做的事情?，F(xiàn)在的技術(shù)條件不對(duì)等，想融也融不起來(lái)。只有寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)才是“技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享”的基礎(chǔ)條件。而且，即使技術(shù)條件成熟了，可以融合的恐怕也只有雙方互有交叉的增值業(yè)務(wù)部分。至于各自的核心業(yè)務(wù)部分仍然要各司其職。 當(dāng)前，在建設(shè)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題上，三個(gè)方面都在加快進(jìn)度，都在為下一步融合做準(zhǔn)備。 必須承認(rèn)，由于電信(實(shí)際掌握著互聯(lián)和通信兩個(gè)網(wǎng))技術(shù)基礎(chǔ)條件好，資金充足，占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)展更為迅速一些。 相比之下，廣電方面顯得要被動(dòng)許多。由于歷史、體制等方面的原因，有線網(wǎng)沒(méi)有形成電信網(wǎng)那樣的全國(guó)一張網(wǎng)，而是被分割得很零碎，更沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。這種不對(duì)等的局面，使廣電面對(duì)迫在眉睫的三網(wǎng)融合時(shí)承受著巨大的壓力。 第三，在完成預(yù)訂目標(biāo)的進(jìn)度上雙方存在著時(shí)間差。按照工程目標(biāo)，中國(guó)電信寬帶用戶的接入帶寬將在3～5年內(nèi)躍升10倍以上，并將持續(xù)快速提升;資費(fèi)在3年左右迎來(lái)“跳變期”，并將持續(xù)下降。他們的計(jì)劃是在2011年新增光纖用戶3000萬(wàn)，2013年達(dá)到8000萬(wàn)，“十二五”末光纖入戶(帶寬在100M以上)超過(guò)1億?，F(xiàn)在很多地方的電信IPTV都出現(xiàn)了高清視頻節(jié)目，而且?guī)缀鹾w了數(shù)字電視擁有的所有頻道。而廣電除了資金缺口，面臨更復(fù)雜的問(wèn)題。按照去年出臺(tái)的《中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略研究報(bào)告》提出的規(guī)劃，廣電要“形成與電信網(wǎng)公平‘競(jìng)合’的態(tài)勢(shì)，突破三網(wǎng)融合中的‘代差’瓶頸”，就必須建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)，而這需要分三個(gè)階段，用十年左右的時(shí)間(至2019年)才能建成。這顯露出廣電與電信在實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)上的時(shí)間差異。 第四，誰(shuí)有資格建立內(nèi)容集成播控平臺(tái)、掌握電視節(jié)目的網(wǎng)絡(luò)播控權(quán)。其實(shí)答案是明確和肯定的。國(guó)務(wù)院《三網(wǎng)融合方案》規(guī)定得非常清楚：IPTV、手機(jī)電視的集成播控業(yè)務(wù)由廣電部門負(fù)責(zé)，宣傳部門指導(dǎo)。具體任務(wù)是：廣電部門按照廣播電視治理政策法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)從事廣播電視業(yè)務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)準(zhǔn)進(jìn)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、內(nèi)容安全、節(jié)目播放、安全播出、服務(wù)質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)備進(jìn)網(wǎng)、互聯(lián)互通等治理。這對(duì)文化、信息安全的要求是很高的。所以，互聯(lián)網(wǎng)電視牌照和IPTV牌照均由廣電部門掌握。其根本原因就在于：網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展與普及在給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也產(chǎn)生了各種消極負(fù)面的影響。特別是網(wǎng)絡(luò)傳播的泛在性、跨國(guó)性、復(fù)雜性和易受攻擊性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)文化和網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)國(guó)家信息與文化安全乃至社會(huì)的穩(wěn)定都提出了重大挑戰(zhàn)。鑒于中國(guó)的國(guó)情，電視媒體除承擔(dān)大眾傳播媒介的社會(huì)屬性外，還必須承擔(dān)國(guó)家作為黨和政府“喉舌”的政治屬性，因此中國(guó)IPTV的發(fā)展，將無(wú)法脫離廣電的監(jiān)管，這既是中國(guó)的國(guó)情所決定的，也是廣電部門的職責(zé)所在。特別是在“當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，維護(hù)國(guó)家文化安全任務(wù)更加艱巨的復(fù)雜形勢(shì)下”，要想讓政府對(duì)具有意識(shí)形態(tài)屬性的廣播電視撒手不管，是完全沒(méi)有可能的。客觀而言，內(nèi)容把關(guān)的工作既不在電信業(yè)務(wù)范疇，電信也缺乏這樣的資質(zhì)與能力。 為了節(jié)目傳輸安全，實(shí)現(xiàn)在內(nèi)容上的管控，廣電目前采取的措施是在有條件與電信實(shí)現(xiàn)對(duì)接的12個(gè)試點(diǎn)城市的有線網(wǎng)中，建立內(nèi)容集成播控平臺(tái)或分平臺(tái)，用以推廣IPTV。這應(yīng)該是確保內(nèi)容安全前提下唯一正確的抉擇，是穩(wěn)妥的和積極的。但遺憾的是電信方面并不配合，而是采取打擦邊球的方式，試圖繞過(guò)廣電對(duì)內(nèi)容的管控。而正是由于電信出于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)機(jī)，千方百計(jì)想擺脫廣電對(duì)內(nèi)容監(jiān)管的羈絆，自成體系，所以才不可避免地引起了矛盾和沖突。例如CNTV有關(guān)人士曾反映，他們“與多家地方電視臺(tái)一起在8個(gè)試點(diǎn)城市投入近2億元建設(shè)了IPTV播控總平臺(tái)和分平臺(tái)，說(shuō)服地方電視臺(tái)順利完成了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，但是在與電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接上卻卡殼了”，以至于“造成前期投入的資金和設(shè)備都處于閑置的狀態(tài)”。同樣的問(wèn)題在廣東等地也有反映。 對(duì)于廣電與電信的區(qū)別，一些業(yè)外人士其實(shí)也已看出了端倪。吳純勇先生就曾公開表示，“工信部以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)終端廠商所持的是鼓勵(lì)態(tài)度，但是廣電重視的是內(nèi)容監(jiān)控，兩個(gè)部委的出發(fā)點(diǎn)不一樣?！边@樣說(shuō)是符合實(shí)際情況的。所以我們不能把廣電與電信之爭(zhēng)簡(jiǎn)單地理解為單純的行業(yè)之爭(zhēng)，實(shí)在是因?yàn)閺V電出于職責(zé)而不能不爭(zhēng)。 以上林林總總，表面上十分熱鬧、曲折復(fù)雜，但深究起來(lái)，很多問(wèn)題的產(chǎn)生，實(shí)際上是出于廣電行政管理部門堅(jiān)守對(duì)內(nèi)容安全包括傳輸安全負(fù)責(zé)的底線，這似乎應(yīng)成為判斷廣電今后走勢(shì)的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。 |