2012年度中國(guó)傳媒法治發(fā)展報(bào)告

三、互聯(lián)網(wǎng)治理在廣度和深度上不斷加強(qiáng)

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)仍然保持了高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，截至6月底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，形式多樣的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品層出不窮，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)智能終端等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，給互聯(lián)網(wǎng)的治理提出了更高的要求。

（一）相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)起草或出臺(tái)

5月，經(jīng)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)，由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心修訂的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則》開始實(shí)施。此細(xì)則重點(diǎn)修改了原《實(shí)施細(xì)則》第十四條關(guān)于域名注冊(cè)主體的規(guī)定，提出“任何自然人或者能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織均可在本細(xì)則規(guī)定的頂級(jí)域名下申請(qǐng)注冊(cè)域名”，這意味著國(guó)家頂級(jí)域名“.CN”“.中國(guó)”面向自然人開放注冊(cè)，對(duì)個(gè)人網(wǎng)站、電子商務(wù)及微應(yīng)用有著積極影響。

7月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理規(guī)定》征求意見稿，確立了互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)為主的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范了辦網(wǎng)站的準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化了相關(guān)服務(wù)提供者的安全管理責(zé)任，規(guī)范了政府部門監(jiān)管行為，加強(qiáng)了個(gè)人信息保護(hù)，其中論壇、微博客等服務(wù)許可制度，要求用戶以真實(shí)身份信息注冊(cè)等規(guī)定存在爭(zhēng)議。

（二）繼續(xù)打擊網(wǎng)絡(luò)違法行為

國(guó)家繼續(xù)打擊和整治網(wǎng)絡(luò)違法行為。3月以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)開展的整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播淫穢色情及低俗信息專項(xiàng)行動(dòng)中，已關(guān)閉多家傳播淫穢色情信息和招搖撞騙、敲詐勒索的網(wǎng)站，并依法追究了相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。7~10月，國(guó)家版權(quán)局、公安部、工信部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室四部門聯(lián)合開展了“劍網(wǎng)行動(dòng)”，針對(duì)提供作品、表演、錄音錄像制品等內(nèi)容的網(wǎng)站、提供存儲(chǔ)空間或搜索鏈接服務(wù)的網(wǎng)站以及提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的網(wǎng)站，圍繞網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音樂、影視、游戲、動(dòng)漫、軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域以及圖書、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物等重點(diǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康、確保版權(quán)秩序的規(guī)范，遏制網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵權(quán)盜版違法行為等方面起到了積極作用。針對(duì)“軍車進(jìn)京、北京出事”之類的網(wǎng)絡(luò)謠言和冒充“總參一姐”的任某某、百度三員工“有償刪帖”等違法行為，有關(guān)行政機(jī)關(guān)也加大了打擊力度，對(duì)責(zé)任人予以刑事或行政制裁，并關(guān)閉或懲處了相關(guān)責(zé)任網(wǎng)站。

（三）微博監(jiān)管在探索中不斷向前推進(jìn)

微博依然保持著高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，截至6月底，微博用戶數(shù)量增加到2.74億，手機(jī)微博的使用率達(dá)到82.8%，國(guó)家對(duì)微博的監(jiān)管也在探索中不斷向前推進(jìn)。自2011年8月網(wǎng)媒評(píng)議會(huì)發(fā)出《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)媒體設(shè)立自律專員的倡議》后，首批響應(yīng)倡議的新浪、搜狐、網(wǎng)易等8家網(wǎng)絡(luò)媒體每家設(shè)立了10名自律專員。3月，搜狐發(fā)布了微博行業(yè)首個(gè)《自律專員工作規(guī)范》，為整個(gè)微博行業(yè)自律專員的工作提供了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，有助于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康、有序發(fā)展。

2011年底，新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊四大門戶網(wǎng)站微博陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)名認(rèn)證。3月16日起，四大門戶網(wǎng)站先后宣布微博用戶全面完成“真實(shí)身份注冊(cè)”工作，未經(jīng)認(rèn)證的博主只能“圍觀”，不能發(fā)言和轉(zhuǎn)發(fā)。北京地區(qū)主要微博客網(wǎng)站均通過(guò)強(qiáng)制關(guān)注等方式對(duì)“3月16日前完成真實(shí)身份注冊(cè)”進(jìn)行告知，并及時(shí)修改了用戶協(xié)議條款。