彩票公益金 還須陽光審計

據財政部的數據，我國福利彩票和體育彩票累計銷量已分別達到1萬多億元和7354億元，去年銷售總額超過3093億元，同比增長18.3%。但記者調查發現，巨額的公益金去向卻撲朔迷離。（11月4日《今日早報》）

梳理去年的彩票公益金審計“風暴”，至少三個問題應引起重視。一者，公益金不公益，成為彩票管理部門的“唐僧肉”。譬如，山東省及下屬8個市、62個縣體育部門將3447.28萬元的公益金，用于辦公經費、辦公樓維修及車輛購置等。二者，公益金分配太過隨意，有的地方財政部門至去年尚未制定彩票公益金的分配管理辦法，即使制定了也未明確市、縣分成比例。三者，彩票發行費一直占到彩票收入的15%，遠高于國際通行的5%，隨著銷售額的大幅增長，去年發行費總額超過了450億元。

一方面是彩票公益金流失嚴重，動輒被管理和發行部門挪用，以滿足部門利益；另一方面，彩票發行機構的日常運營、代銷人員的代銷費用等彩票發行費，隨著彩票銷售額的大幅增長越來越龐大，背后借彩票發行衍生的優渥待遇令人浮想聯翩。再者，對中低收入者形成了某種程度上的“空吸效應”，卻沒有矯正措施和救濟制度。由此導致彩票業的公益性嚴重受損。

現行體制下，各級財政部門負責彩票的監督管理，各級民政和體育行政部門負責福彩和體彩的管理發行。尤其到了地方，彩票管理和發行機構，只是民政或體育部門的一個下屬機構，級別不高，各種監督觸角不易延伸至此，卻掌管著巨額銷售資金，風險陡然倍增。而財政部門監督又往往局限于業務領域，難以發揮紀檢、監察等部門的監督效力。

改革彩票業的監督體制，甚至引入第三方監督平臺，讓彩票業公開透明，同時，合理核定發行費用，并建立“問題彩民”的救濟機制，是彩票業重構公益性所繞不開的系列問題。（燕農）