“不愿落戶城市”的“逆城鎮(zhèn)化”動因

在國務(wù)院新出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中，將在2020年實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶作為一項重要目標(biāo)。然而在浙江、河南、四川、陜西、江西等，盡管各地均出臺了政策推進(jìn)戶籍制度改革，但相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民卻因擔(dān)心自己原有利益受損和難以享受城市居民配套待遇而心存顧慮，“進(jìn)城不落戶”的現(xiàn)象突出，甚至出現(xiàn)了原有城市戶籍人口希望換成農(nóng)村戶籍的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。（《經(jīng)濟(jì)參考報》11月4日）

從世界發(fā)展史的角度看，逆城鎮(zhèn)化是城市化后期大城市的人口和就業(yè)崗位向大都市的小城鎮(zhèn)、非大都市區(qū)或遠(yuǎn)方較小的都市區(qū)遷移的一種分散化過程。但顯然，就我們的發(fā)展階段而言，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到這種程度。

面對如此矛盾的局面，我們有必要對此保持警惕，分析原因、找準(zhǔn)對策。歸結(jié)起來，農(nóng)民愿意到城市工作生活但不愿到城市落戶，直接原因大致有三：一是農(nóng)地生活成本低，如房屋、土地價格低。二是農(nóng)村戶口的利益鏈條在增加和拉長。隨著我國城鄉(xiāng)面貌的不斷改變以及農(nóng)村土地改革的變化，附著在農(nóng)村房屋、農(nóng)地以及農(nóng)村戶口等上面的利益越來越大，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)地潛在價值或現(xiàn)有價值已經(jīng)大幅提升。三是與這些形成鮮明對比的，卻是一些城市戶口含金量的成色不足或不斷下降。比如，大城市就業(yè)環(huán)境改善不大、城市宜居度還不高，相反生活壓力卻日漸增大等等。

也就是說，農(nóng)民愿意到城市工作生活但不愿到城市落戶，甚至出現(xiàn)所謂的“逆城市化”，是由于目前我們的城市對農(nóng)民的承接力、吸引力不足造成的。這給我們的啟示或者說警示就是，要想實現(xiàn)進(jìn)一步的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，讓農(nóng)民愿意積極到城市落戶，關(guān)鍵就在于提升城市的宜居度，而非簡單的制定一個城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

另一方面，在取消城鄉(xiāng)戶口區(qū)別，讓農(nóng)村人口自然向城市流動的同時，也可探索讓農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，真正讓取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)后融合的新居民，在各方面的權(quán)益和待遇，都真正地合二為一，沒有高低優(yōu)劣區(qū)別。而這不但是考驗有關(guān)部門對促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城和城鎮(zhèn)化的決心和勇氣，更是相關(guān)工作部門和政府施政智慧重要體現(xiàn)。（余明輝）