飲用水源保護再嚴也不為過

【污染容易治理難，水資源保護是一個宏大的課題。需要每一個行政區域擔起屬于自己的責任，更需要通過高層次的制度設計，實現共治，確保全流域的飲用水資源保護不留盲區。】

在日前召開的省人大常委會保護水資源相關會議上，與會代表不但給流溪河污染拍磚，還為受到房地產和養殖業污染的水庫憂慮。省人大將出臺新法，禁止在飲用水源保護區設置排污口，水資源保護一把手負主責。

世界衛生組織曾經做過一項調查表明，全世界80%的疾病和50%的兒童死亡都與飲用水水質不良有關。如果說資源型缺水是“天作孽”，那么水質性缺水便是“人作孽”，自己弄臟自己喝，自作自受。在喝一口潔凈的水都成為奢侈的今天，飲用水源保護的重要性毋須贅述，對飲用水源保護，再嚴也不為過。一把手負主責，強調行政主導，很有必要，在當前語境下，領導重視是治理的前提。

一個理想的治理模式是：一個飲用水源的全流域都在一個行政區域內；該行政區域內的一把手愿意犧牲一定的GDP，限制污染型企業發展，對飲用水源進行嚴格保護；有足夠的技術與財力對流域的水質進行監控與治理；還要完備的法律作依托，實現依法治水……在此等嚴格定義域內，一把手負主責之效果可期。揆諸現實，符合這些條件的狀態并不多。

一條江河，流經不同省、市、縣，就有不同的“主人”。我國對飲用水源的保護雖然采用流域管理與行政區域管理相結合的體制，現實往往是，前者弱后者強——行政區域的水權大。一方面，各級政府在市場上也是一個“經濟人”，也追求利益最大化，以自身利益出發對流域進行開發、利用；另一方面，不同行政區域對水資源的利益訴求未必一致，下游把它當作飲用水源，上游則可能當作“下水道”。利益相互抵觸，合力保護也就無從談起，面對尷尬現實，某一行政區域內的一把手想作為恐怕也難作為。如何設置水行政管理體制和劃分職權，避免流域在地理上被切割成條塊，成為飲用水源保護的首要問題。弱化行政區域管理，強化以流域為主線的跨區域管理，需要對管理體制作制度性重構。

制度題中應有之義包括：一套有針對性的、嚴格的法律體系，保證飲用水源管理在法律框架內進行，減少不同行政區域之間相互推諉、扯皮現象；一個超然于行政區域之上與部門之間的垂直管理系統，擁有對全流域進行監督管理的權力，可以對污染行為直接處罰；一種與事權相匹配的財政力量，保障流域污水治理有錢可花——譬如，為保證飲用水水質，可以對飲用水集水區用生態補償或政府購買的方式保護起來，防止過度開發利用影響水質；一些高等院校和科研機構對水資源保護的研究，為保護提供可靠的、高效的技術支持；一系列針對企業和公民的水資源保護教育，助益社會樹立保護意識等等。

污染容易治理難，水資源保護是一個宏大的課題，需要每一個行政區域都行動起來，擔起屬于自己的責任，更需要通過高層次的制度設計，形成合力，實現共治，確保全流域的飲用水資源保護不留盲區。