有個案公正才有法治中國

【在某種意義上我們也可以說，王女士的命運，就代表著法治中國的未來。不要忽視任何一宗個案，有了個案公正才會有法治中國?！?/p>

王女士在江蘇省淮安市盱眙縣經(jīng)營一家飯店，2013年飯店遭盱眙縣政府強制拆除。2014年6月，淮安市中級人民法院判決強拆行為違法。按說王女士贏了訴訟，應(yīng)得到法律的救濟。但一紙勝訴判決書卻仿佛一張“白條”，無法得到執(zhí)行。媒體還了解到，近年來，當(dāng)?shù)胤ㄔ簲?shù)起判決盱眙縣政府部門強拆行為違法的案例，至今均未得到實際處理。記者向淮安市法制辦反映此事，得到的答復(fù)居然是，“這種情況不屬于法制辦的工作范疇，不好管”。

被俗稱為“民告官”的行政訴訟，曾是中國法治建設(shè)中的標(biāo)志性事件。但“民告官”并不那么好告。告了，也并不那么好贏。最高人民法院行政審判庭副庭長王振宇近日就向媒體披露了一組數(shù)據(jù)，10年前被告敗訴率占30%左右，近年來下降到10%以下，有一些省份甚至只有2%。行政訴訟被告恒定是其最基本的特征，作為被告的行政部門敗訴率日益走低，這是否說明，政府部門在依法行政的道路上已經(jīng)越走越好，守法已成了常態(tài)呢？一些基層生態(tài)顯示，這可能并不是事實。

而就算是原告贏得了官司，多半也無法得到執(zhí)行。這不但讓原告陷入訟累，更讓司法失信、讓法律威嚴(yán)掃地。按理說，法制辦的存在，就是作為政府的常設(shè)性法律顧問。對政府部門依法行政，模范遵守憲法和法律，法制辦有內(nèi)部監(jiān)察之責(zé)。法制辦說“不好管”，是因為它并沒有法律上的強制執(zhí)行手段。但法院是有這個職權(quán)的，只是基于當(dāng)下司法地方化的現(xiàn)實生態(tài)，對拒不執(zhí)行的政府部門，法院常常顯得辦法不多。

針對這類現(xiàn)象，不久前在十八屆四中全會上得以通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，有專門的改革舉措?！稕Q定》提出，要“健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。完善懲戒妨礙司法機關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定?！睋Q言之，不管行政訴訟中存在何種“難”——如立案難、取證難、審理難、勝訴難、執(zhí)行難等等，最終都要通過強化司法權(quán)，強化司法權(quán)與行政權(quán)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一來實現(xiàn)。

法律面前人人平等。行政訴訟雖是“民告官府”，但在司法面前，在生效的裁判文書面前，政府部門并沒有任何特權(quán)。對于妨礙司法機關(guān)依法履職，甚至拒不執(zhí)行生效裁判的行政部門，司法機關(guān)就應(yīng)啟動司法強制程序，對相關(guān)責(zé)任人進行司法追究。因害怕影響法院與當(dāng)?shù)攸h政部門的關(guān)系，放著法定職權(quán)不用，這樣的法院是無法樹立司法公信與司法權(quán)威的。

另一方面，法院不敢對政府部門強制執(zhí)行，又縱容了政府部門的違法和抗法。這就是“破窗理論”在行政訴訟中的體現(xiàn)。如果說以往法院疏于執(zhí)行政府部門敗訴的案件，是憚于司法地方化的現(xiàn)實，在新一輪的司法體制改革啟動之后，司法去地方化和法院依法獨立行使審判權(quán)成為司法新常態(tài)，這一難題理當(dāng)進入破解的日程了。在某種意義上我們也可以說，王女士的命運，就代表著法治中國的未來。不要忽視任何一宗個案，有了個案公正才會有法治中國。