用什么消解公眾“養(yǎng)老焦慮”

【化解參保者的焦慮，需要正視這些疑問，通過完善制度、健全政策、明確兜底，樹立人們對制度的長遠(yuǎn)信心】

“22省份養(yǎng)老金吃緊，部分地區(qū)養(yǎng)老金收支惡化”——這則新聞最近幾天引發(fā)熱議，“養(yǎng)老金到底還發(fā)不發(fā)得出”“看看是不是我所在省，萬一是就麻煩了”……一時擔(dān)憂四起。

每隔一陣子，就會有類似說法出現(xiàn)。2012年，某研究機(jī)構(gòu)“養(yǎng)老金缺口將高達(dá)18.3萬億元”的觀點把老百姓嚇了一跳。還有養(yǎng)老空賬2萬億元的專家論斷吸引眾人目光，至今被反復(fù)引用。去年，“剔除財政補(bǔ)貼，一半省份養(yǎng)老保險虧空”的消息流傳甚廣，加劇人們的擔(dān)憂。

針對這類說法，幾乎每個季度的人社部新聞發(fā)布會都要強(qiáng)調(diào)“當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放沒問題”。最近，人社部新聞發(fā)言人又進(jìn)行了回應(yīng)。但是，人社部的澄清也好，財政、審計部門出具的“收大于支”的報告也好，每月足額按時領(lǐng)到手中的退休金也好，似乎都無法打消一些疑慮。

有人指責(zé)個別專家把未雨綢繆變成嚇唬人，有人說是網(wǎng)絡(luò)斷章取義惹的禍。這些因素或許都不同程度存在，但之所以養(yǎng)老風(fēng)險話題頻掀波瀾，一定程度上，是養(yǎng)老保險制度本身專業(yè)而復(fù)雜的特性與普通人養(yǎng)老焦慮相互交織的結(jié)果。

我國養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)已達(dá)8億。養(yǎng)老保險，家家戶戶關(guān)心，人人都能議上幾句。但是，養(yǎng)老保險時間跨度長、精算復(fù)雜、轉(zhuǎn)軌時期制度變化大，不是看看新聞、自己算算賬，就能全面準(zhǔn)確把握的。

比如，部分省份收不抵支真有那么可怕嗎？2014年，黑龍江、河北、寧夏三地的職工養(yǎng)老保險的確支大于收。但同時，其他28個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是收大于支。從全國看，2014年職工養(yǎng)老收入2.3萬多億元（包括財政補(bǔ)貼），支出1.9萬多億元，累計結(jié)余3萬多億元，稱得上財務(wù)穩(wěn)定。養(yǎng)老保險是立足于互助共濟(jì)基礎(chǔ)上的全國性制度安排，局部缺口反映的是地區(qū)分割的不合理性，我國已在推進(jìn)全國統(tǒng)籌。

再如，一年3000多億元的財政補(bǔ)貼真是“收不抵支”的證據(jù)嗎？這是未考慮到我國養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌期的特性。養(yǎng)老保險制度上世紀(jì)90年代建立，對在此之前參加工作的人員，其改革前的連續(xù)工齡視同繳費。由此產(chǎn)生的隱性債務(wù)，已明確由國家承擔(dān)制度轉(zhuǎn)軌成本，財政補(bǔ)助也就成為養(yǎng)老基金的重要來源，不能將其等同于“虧空”。

養(yǎng)老保險制度所涉及的復(fù)雜問題，不是一兩句話能解釋清楚。相比之下，“收得少、發(fā)得多”“人活著、錢沒了”等表述更易印在人們腦海。何況，老齡化加劇、家庭變小，個人和社會的養(yǎng)老壓力加大是每個人切身感受、又回避不了的現(xiàn)實。在這種情況下，當(dāng)期“收大于支”的數(shù)據(jù)，主管部門“養(yǎng)老金當(dāng)前發(fā)放沒問題”的保證，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

老百姓需要的是長效定心丸。眼下對養(yǎng)老最緊張的人，不是已經(jīng)領(lǐng)養(yǎng)老金的人，而是正在繳納養(yǎng)老保險的職工。承諾“當(dāng)期發(fā)放沒問題”，無法寬慰繳費的職工。中長期會不會有缺口？20年、30年后怎么樣？未來可能有哪些風(fēng)險？延遲退休等政策又會產(chǎn)生多大影響？化解參保者的焦慮，需要正視這些疑問，通過完善制度、健全政策、明確兜底，樹立人們對制度的長遠(yuǎn)信心。

老百姓需要的是“深度參與”。目前職工養(yǎng)老個人繳費占工資8%，企業(yè)還要再繳20%。每月工資條上扣掉數(shù)百乃至上千元養(yǎng)老保險費，時時提醒參保者關(guān)注自己的權(quán)益。他們想知道繳費去了哪里、退休后能領(lǐng)多少錢，也關(guān)心養(yǎng)老保險基金的詳細(xì)運(yùn)行、未來變動趨勢。相比這些需求，每年或每季度公布一次總數(shù)據(jù)太不解渴，認(rèn)為部分問題太專業(yè)而不去解釋的做法更容易引起百姓猜疑。

建立養(yǎng)老保險制度，是為了化解人們年老后的焦慮，不應(yīng)反過來變成焦慮的源頭。好事辦出好效果，有必要正視焦慮，該公開的盡量提高透明度，該改革的盡快加以完善，該反復(fù)解釋的不嫌麻煩，建立起人們對制度的信心。