媒體揭秘蚊蠅腐敗：200元慰問金村干部截留一半

節日期間，河南省平頂山一村會計代表村兩委慰問一戶貧困群眾，趁人不注意將200元慰問金中的100元據為己有。100元錢甚至不夠一餐飯錢，但侵害的卻是弱勢群體的利益。

基層腐敗村級干部占四成

河南省紀委近期對2014年以來基層腐敗專項治理中查結的3263起案件梳理發現，涉及黨員干部中，鄉鎮科級干部占13％，村級干部約占40％，職務最低的為村出納、村小組組長，甚至農村敬老院院長、小學校長。

河南一名紀檢干部說，有些連“蒼蠅腐敗”都不是，只能用“蚊子腐敗”來形容。基層辦案人員說，少數村干部橫行鄉里，群眾怕被“秋后算賬”，對貪占截留行為采取默認縱容態度，致“蚊蠅腐敗”易積少成多，難以被發現。

1%權力如無監督更易貪腐

近年來，國家投入的民生資金越來越多，鄉鎮“七站八所”工作人員、村兩委干部手中可分配的資源增多，這也給鄉村基層干部貪占截留克扣，留下大量尋租空間。

中國紀檢監察學院副院長李永忠做了一個比喻：如果省委書記的權力是100，那么一個鄉村干部的權力可能只有1；對省委書記的監督如果是100，而對鄉村干部的監督是0，那么1比100更具貪腐的可能性。“腐敗總是和監督缺位有關”，李永忠表示，在基層特別是農村，民主監督乏力，專門機構缺位，輿論監督難覆蓋，是蚊蠅不斷滋生的制度原因。

當前查處“蚊蠅腐敗”主要靠基層紀委。記者采訪發現，縣一級紀委精力集中在查辦大案要案上，對“蚊蠅腐敗”往往是“管得著，卻看不見”。鄉鎮紀委，普遍存在專職紀檢監察干部少，且面對的是熟人社會，執紀監督問責能力不足，對“蚊蠅腐敗”往往是“看得見，卻管不著”。

河南省紀委黨風政風監督室分析認為：大部分農村地區，村組和基層站所干部素質良莠不齊，法紀觀念淡薄，在“一畝三分地里”驕橫自大，甚至明目張膽違規違紀；基層干部普遍收入較低，職務職級晉升空間有限，卻掌控著資金的使用和分配權，容易心理失衡。這些都是產生貪占等行為的主觀原因。

特點歸納

小官小貪，花樣繁多

記者梳理發現“蚊蠅腐敗”形式花樣繁多。包括截留農村低保戶的“養命錢”，騙取農業保險的“救災錢”；貪占社會撫養費的“孩子錢”；冒領已故五保老人的“死人錢”；侵吞農民耕地補償款的“土地錢”；克扣貧困家庭“扶貧款”……

沆瀣一氣，窩案多發

具體表現為：村兩委干部之間互相結成利益共同體；有的與鄉鎮干部、上級職能部門公職人員上下串通，尤其掌握著惠農資金申報審批權力的鄉鎮“七站八所”人員成為“蚊蠅腐敗”重災區。

廣西陸川縣在查處烏石鎮那囊村干部貪占低保款、危房改造補助中，5名村干部被“一鍋端”，同時順藤摸瓜發現了鎮規劃站原站長李某等人的違紀問題。貴州六盤水醫藥購銷領域腐敗窩案中，涉案國家工作人員有84人，其中75人為科級以下黨員干部和一般國家工作人員，涉案總金額1750余萬元。

手段隱蔽，難以發現

2006年，河南舞鋼市八臺鎮組織辦主任李頌華，通過偽造虛構材料、未注銷已故老黨員資料騙取、冒領4名新中國成立前入黨老黨員補貼。此后近10年中，這種貪占作為一種“潛規則”不斷被沿襲，截至不久前案發，涉案金額已近6萬元。