巴黎協(xié)定對中國意味著什么

【巴黎協(xié)定不僅包含了中國對全球治理的新貢獻(xiàn)，也為中國發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變帶來了新機遇。與推動巴黎協(xié)定相比，中國在減排行動上的堅定，是推動全球氣候治理的最好保證。】

當(dāng)?shù)貢r間12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方在法國一致同意通過全球氣候變化新協(xié)議。巴黎協(xié)定包含了近20年間氣候政治中各方力求推動的“長期目標(biāo)”“氣候資金”“行動力度”“透明度”和“適應(yīng)（行動）”等五大關(guān)鍵要素。根據(jù)協(xié)定，全球?qū)⒈M快實現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。

巴黎協(xié)定是歷史上第一份全體締約方通過的持續(xù)有效、具有法律約束力的協(xié)議，凝聚了各方最廣泛的共識，由此也讓全球氣候治理進入了新的歷史節(jié)點。這個節(jié)點的到來，表明各締約方認(rèn)識到歷史責(zé)任、資金安排、減排約束等長期存在的分歧不能成為共同應(yīng)對氣候變化的阻礙，也與包括中國在內(nèi)的主要排放國積極承擔(dān)責(zé)任、努力推進協(xié)議達(dá)成有直接關(guān)聯(lián)。

2014年北京APEC會議期間，中美共同宣布兩國將共同出臺政策，減少碳排放，美國設(shè)置了在2025年使碳排放較2005年減少26%的目標(biāo)，中國宣布在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，并爭取盡早實現(xiàn)。今年9月，習(xí)近平訪美期間，中美再次發(fā)表應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明。世界上最大的發(fā)達(dá)國家和最大的發(fā)展中國家在氣候治理上的密切合作，成為巴黎氣候大會達(dá)成共識的關(guān)鍵因素。由此，也體現(xiàn)出中國負(fù)責(zé)任大國的國際形象。

巴黎協(xié)定不僅包含了中國對全球治理的新貢獻(xiàn)，也為中國發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變帶來了新機遇。首先，巴黎協(xié)定為更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局增設(shè)了新支點。作為巴黎協(xié)定的主要推動者，中國能否探索出符合自身發(fā)展階段和國家情況的治理道路，如同經(jīng)濟增長一樣為新興經(jīng)濟體和后發(fā)國家樹立榜樣，事關(guān)全球控溫能否“不斷加強行動力度”，也事關(guān)發(fā)達(dá)國家能否向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持。其次，巴黎協(xié)定為中國加快綠色發(fā)展提供了外部制度約束。巴黎協(xié)定的新目標(biāo)，要求國內(nèi)氣候治理政策、技術(shù)、市場相應(yīng)變革，以更好地履行中國的自主貢獻(xiàn)方案，創(chuàng)新低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型之路。

當(dāng)然，也要看到，這種創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變過程不可能一帆風(fēng)順。從國內(nèi)氣候治理看，在內(nèi)外環(huán)境不穩(wěn)定的形勢下，讓經(jīng)濟保持在合理區(qū)間運行是當(dāng)前主要的發(fā)展目標(biāo)。由于經(jīng)濟增長模式還未實現(xiàn)徹底改變，因此，粗放式增長仍是不少地方的主要增長方式。這與氣候治理形成的矛盾需要進一步疏解。從全球氣候治理看，巴黎協(xié)定雖然提出了明確的控溫目標(biāo)，以及“減緩”“適應(yīng)”等對策，但排放目標(biāo)是否有真正的約束力，資金援助能否實現(xiàn)還是疑問。2014年，發(fā)達(dá)國家給發(fā)展中國家的資金援助，樂觀估計為600多億美元，遠(yuǎn)低于每年1000億美元的底線，隨著經(jīng)濟復(fù)蘇的分化，發(fā)達(dá)國家的“還債”意愿可能會進一步降低。

無論巴黎協(xié)定在未來落實情況怎么樣，中國都應(yīng)該按照已制定的行動路線，繼續(xù)兌現(xiàn)2020年前應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)，并為此繼續(xù)在制度安排等方面推動相應(yīng)改革。與推動巴黎協(xié)定相比，中國在減排行動上的堅定，是推動全球氣候治理的最好保證。